"9·11"委员会报告-第13部分

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管制人员：是这样。先生。
地面领导：好，如果你让某人转向而他不转——
管制人员：行动主任正在说不行。
地面领导：不行？这是从谈话中得来的——你与那条指令冲突了。
管制人员：现在不行。但是——
地面领导：好，你听听副总统的，好吗？副总统已经授权了。副总统说如果他们不听从（阿诺德将军）指挥，我们可以实施拦截并击落他们。
在我们的访谈中，东北防空区人员对于命令的性质和后果表露出极大的迷茫。
东北防空区指挥官告诉我们，他并没有传达这一命令，因为他并未意识到命令的细节。任务指挥官和高级武器指挥官表示，他们都未将该命令传达给盘旋在华盛顿和纽约上空的战斗机。因为他们不清楚飞行员将怎样或者应该怎样根据该指示行动。简而言之，尽管华盛顿的首长们认为，已经指令在他们上面的战斗机“歼灭”来犯飞机，传达给飞行员的命令则是“确认身份，跟踪监视。”
在大多数情况下，授权动用军事力量的指挥系统是从总统到国防部长，从部长再到作战司令员。总统显然第一次和拉姆斯菲尔德讲话是在10：00后不久。无人能回想起这次谈话的内容，但是那是一个简短的通话，并没有谈论有关授权击落的话题。
10：39，副总统将最新情况告诉了还在空中威胁电话会议上的国防部长：
副总统：至少有3次，我们接到报告说飞机正向华盛顿飞来——两架被证实遭到劫持，并且根据总统的指示，我已经授权将他们歼灭掉，听到了吗？
国防部长：是的，我明白。你把命令传给谁了？
副总统：命令是从这里的白宫掩体的行动中心传出去的。
国防部长：好的，让我问个问题。该指示已经发送给飞机了吗？
副总统：是的。
国防部长：那就是说我们有些在那儿的飞机此刻已经接到这些指令了？
副总统：是这样。我估计他们已经歼灭了一些飞机。
国防部长：我们不能证实，我们被告知有一架飞机坠落，但没有飞行员报告是他做的。
正如这次通话显示，当击落令首先发出时，国防部长拉姆斯菲尔德并不在国家军事指挥中心。他从停车场回到自己的办公室（在这里与总统通话）。然后走向执行援助中心。在那里，他参加了白宫电视电话会议。他在10：30前不久去国家军事指挥中心，与副主席迈尔斯会合。拉姆斯菲尔德部长告诉我们，当他在10：39与副总统通话时，他对局势有着清醒的认识。他主要关心的是保证飞行员对他们攻击规则有一个清楚的了解。
副总统错误地认为，击落令授权已经传达给了根据北美防空司令部的指令起飞的飞行员。但是，到10：45，盘旋在华盛顿上空的另一组战斗机却执行着完全不同的作战规则。这些战斗机属于哥伦比亚防空卫队的第113大队。它们根据特勤局传达的信息，从安德鲁斯空军基地起飞。第一批安德鲁斯战斗机在10：38升空。
大卫·沃雷将军——第113大队的指挥官——在听到二手报告说急缺战斗机后，拨通了特勤局。一名特勤局特工两个耳朵各接听一个电话，一个是沃雷，另一个是白宫的特工人员。该特工转述白宫特工的指示，后者说是从副总统那里得到的指令。对于沃雷的指令是，派遣飞机，保护白宫和驱逐威胁国会大厦的任何飞机。沃雷将军将此转换成军事术语起飞“自由的武器”——即由驾驶舱的人员来决定攻击与否或者是在此种情况下，由领航飞行员决定。他将这些指令传达给在10：42及此后升空的飞行员。
因此，尽管根据北美防空司令部指示从兰利起飞的战斗机从未接到任何形式的攻击令，安德鲁斯飞行员则在执行“自由的武器”——一种允许攻击的规则。总统与副总统向我们提示，他们没有意识到根据特勤局的请求，在军事指挥系统之外，战斗机已经从安德鲁斯紧急起飞。235没有证据显示北美防空司令部总部或者国家军事指挥中心的军事官员知道——整个9月11日的那个上午——安德鲁斯战斗机已经升空而且是根据不同的攻击规则行动。
另一种后果？
北美防空司令部的官员们一直坚持认为，如果乘客没有致使联合航空公司第93次航班坠毁，军方将会阻止飞机接近华盛顿哥伦比亚特区，我们现在知道对于该结论所依据的事实的看法是不正确的。兰利战斗机不是因为联合航空公司第93次航班而紧急起飞的。北美防空司令部并没有47分钟的时间去拦截航班；北美防空司令部甚至直到坠毁以后还不知道飞机被劫持。因此，应该对联合航空公司第93次航班能否被拦截进行重新评估。
我们估计，如果飞机不是在10：03坠毁于宾夕法尼亚州，联合航空公司第93次航班于10：13之前不可能到达华盛顿，很可能于10：23之前到达。那段时间只有一组战斗机盘旋在华盛顿的上空——兰利F—16战斗机。他们全副武装并受北美防空司令部控制。在10：07，东北防空区获悉劫机事件后，北美防空司令部将会用6～16分钟的时间确定飞机位置，接受命令将其击落，并将命令传达给飞行员，飞行员（在同一时间）将在确证命令的真伪后，拦截飞机，执行命令。
在此时，兰利飞行员并不知道他们面临的威胁，不知道联合航空公司第93次航班的方位，也没有得到击落授权。
首先，兰利飞行员从未被告知他们起飞的原因。根据领航飞行员的解释：“我又想到了俄罗斯的威胁……我想是来自海上巡航导弹的威胁，你知道你向下看，看到五角大楼在燃烧，我想是哪个杂种偷偷溜进来了……你看不到任何飞机，没有人告诉我们任何消息。”飞行员知道他们的任务是拦截飞机，但是不知道危险来自被劫持的飞机。
其次，东北防空区并没有得到联合航空公司第93次航班方位的准确信息。即使联邦航空管理局可以提供这个信息，但是我们不知道这要耗费多长时间，也不知道东北防空区需要多久才能确定目标的方位。
第三，东北防空区需要传达给飞行员的命令。10：10，华盛顿上空的飞行员被强调的语气告知：“不需征得同意即可射击”。击落令在10：31第一次传递给东北防空区。很可能在没有副总统命令的情况下，北美防空司令部已经下达了击落令。但是考虑到决定击落商用飞机的严重性和北美防空司令部不能犯错的审慎下，我们认为这种可能性是不会发生的。
北美防空司令部官员们坚持认为，他们将会拦截和击落联合航空公司第93次航班，我们不那么确定。我们确信这个国家应该感谢联合航空公司第93次航班的乘客们。他们的行动挽救了无数人的生命，并且可能他们的行动也使国会或者白宫免于毁损。
9月11日上午发生的事情细节非常复杂，但是他们展示了一个简单的问题。北美防空司令部和联邦航空管理局对2001年9月11日针对美国发动的那种袭击毫无准备。他们在困难的环境中，努力地临时拼凑了一场国土防卫战，应对他们以前从未遇到、也从未训练过的前所未有的挑战。
那天上午10：02，在纽约罗马北美防空司令部的东北防空处，一位任务组指挥官的助手，正在指挥中心的地面上与同事们一起工作。经过简短的反思，他记录了以下评论：“这是一场新型的战争。”
他当时是正确的，现在也是正确的。但是这种冲突并非始于“9·11”，早在几年以前就已经公布了，最为引人注目的是在1998年给伦敦一家阿拉伯语报纸的传真中的声明。很少美国人注意到它，该传真是从地球上千里之外的一个最边远和最贫穷的国家发来的，是由聚集在那里的一位沙特流亡人员的追随者们发来的。
第二章　新恐怖主义的基础战争宣言
1998年2月，40岁的沙特阿拉伯驱逐者乌萨马·本·拉丹与流亡者——埃及医生阿伊曼·艾尔·扎瓦西里以“世界伊斯兰前线”的名义，从阿富汗总部向伦敦的一家阿拉伯报纸发布了所谓的“圣战宣言”。“圣战宣言”通常是受人尊敬的伊斯兰教的权威人士对伊斯兰法律所作的解释，然而无论是本·拉丹还是扎瓦西里，以及签署该宣言的其他3个人，都不是伊斯兰法律方面的学者。他们声称，美国已经向上帝和他的使者们宣战，因此，呼吁将谋杀生活在地球任何地方的任何美国人，“作为任何国家的每一位穆斯林的个人责任，只要他能够这么做”。
3个月以后，在阿富汗接受ABC电视台的采访时，本·拉丹扩大了宣言的主题范围。他提出，杀掉美国人要比杀掉其他异教徒更重要。他说：“对每个人来说，杀掉美国士兵要比耗费精力从事其他活动更好。”当被问及他是否同意恐怖主义和对平民百姓进行进攻时，他回答道：“我们相信，当今世界最坏的窃贼、最坏的恐怖主义者就是美国人。对此没有别的更好的办法，只能是报以同样手法。我们没有必要去区分他们是军人还是平民百姓。在我们眼里，他们都是目标。”
在本·拉丹自1992年以来的一长串公开和私下发表的谈话中，美国一直都是被单独挑选出来作为袭击的对象，1998年的战争宣言只是在时间上最近的一次。不过，公开表示要对美国人不加选择地进行杀戮，这还是头一次。
1996年8月，本·拉丹发表了带有其自身特点的“圣战宣言”。他呼吁穆斯林将美国人赶出沙特阿拉伯。在这份冗长、内容不连贯的文献中，本·拉丹谴责沙特阿拉伯国王竟然允许一支异教徒的军队出现在伊斯兰的神圣领土上，并对前不久发生于英国，但针对美国军事设施进行的自杀性爆炸事件表示祝贺。
他还对1983年导致241名美国海军陆战队士兵丧生的贝鲁特自杀性爆炸事件、1992年亚丁的爆炸事件，特别是1993年索马里的武装冲突大加赞赏，因为在那以后，美军“带着沮丧、羞辱、挫败和死亡离开了那里”。
在ABC电视台的采访过程中，本·拉丹说他和他的追随者