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"9·11"委员会报告-第35部分
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1998年12月4日，星期五，中央情报局备存了《总统每日简报》中来自某友好政府的一份情报，其中描述了将在美国实施的劫机行动。在我们的要求下，这篇文章被披露。
同一天，克拉克召集的白宫反恐怖主义安全小组开会讨论对可能发生的劫机和针对飞机的导弹威胁的关注。为了对可能发生的劫机发出警告，小组决定从那周周末开始将纽约各机场的警惕度提到最高。他们也同意将东海岸各机场的警惕度提高。中央情报局也决定将此报告的不同版本经由联邦调查局和联邦航空管理局分发到纽约警察署和各个航空公司。12月8日，联邦航空管理局对纽约地区的3个机场都发放了安全指示，特别要求加强对旅客的扫描检查以及严格对检查程序的监督。
以下内容是克林顿总统在1998年12月4日接到的《总统每日简报》中的摘录。节略内容以括号表示。
主题：本·拉丹准备劫持美国飞机及其他袭击
1．报告称本·拉丹及其盟友正在准备在美国的袭击行动，包括劫持飞机要求释放阿尔·拉合曼、拉米兹·尤塞夫，以及穆罕默德·沙迪克·阿乌达等人。有消息援引伊斯兰集团高级成员的话说在10月下旬，该集团将代表本·拉丹完成此项在美国实施的行动计划，但是行动暂缓执行。本·拉丹的一名沙特阿拉伯高级部下即将同在美国的伊斯兰集团（IG）的同级人物会面讨论行动目标——也许包括劫机。
据其他消息称，伊斯兰集团领导伊斯兰布里曾在9月晚些时候计划“在接下来的几周里”劫持一架美国班机使阿尔·拉合曼和其他一些被关押者重获自由。
同一消息来源在上月晚些时候说本·拉丹也许会在拉马丹（伊斯兰教斋月）开始之前的12月20日实施劫机计划，而且，有两个活动分队的两个成员已经在纽约某机场的实验性行动中成功躲过安全检查。
2。另有不同消息报告，本·拉丹组织中的某些成员已经接受了劫机训练，但是本·拉丹的“基地”组织直接领导的任何小组都从未实施过劫机行动。本·拉丹也许还在考虑针对美国飞机的其他行动方式。据称，IG在10月份得到了SA…7型导弹并试图把它们从也门运送到沙特阿拉伯去击落埃及的一架飞机，或者，如果失败了的话，就用来击落一架美国军用或民航飞机。
一位在10月向我们透露，也门的一些身份不明的“极端分子”手中有一些SA…7导弹。
3．指出，本·拉丹组织或其盟友正逐步着手开展反美袭击，其地点不明，但是我们尚不能肯定这些袭击跟劫机有关。上个月，本·拉丹的一个在苏丹的盟友告知其在坎大哈的同伙说有一批集装箱已被运往阿富汗。本·拉丹的其他盟友也提到在东非爆炸事件之前有一批集装箱被运往阿富汗。
上个月，本·拉丹在其他的盟友讨论到在马来西亚收到的一个包裹。有一个人对其他人说“他们”已经“（怀胎）9个月了”。
也门的一个支持本·拉丹的嫌疑者上月晚些时候对其母亲提起他正在计划与国外势力“交易”；而很快就会结成的“婚姻”将会是轰动性的。“交易”和“婚姻”经常是恐怖袭击的暗号。
第四章 对“基地”组织早期袭击的回应秘密行动（2）
情报部门对这些信息的来源了解甚少。此后的1998年12月和1999年1月的早些时候，同一情报来源又报告说计划的劫机行动由于其中两名行动成员在华盛顿特区或是纽约附近被捕而搁浅。经过调查，联邦调查局认为没有证据能证实劫机的恐吓是真是假，也没有发现情报中描述的拘捕的事情。因此，联邦航空管理局对纽约地区各机场的高度戒备要求于1999年1月31日解除了。
12月17日，也就是美英开始联合向伊拉克实施代号为“沙漠之狐”空袭行动的第二天，参议院小组召开会议讨论有关本·拉丹即将对美国驻卡塔尔和埃塞俄比亚领事馆实施袭击的情报。接下来的一天，特尼特给总统、内阁以及政府的高级官员发了一份备忘录，报告本·拉丹很快会对美国目标实施恐怖活动，最快也许就是几天以后，即斋月庆祝活动开始前。特尼特说他“非常关注”。
警钟已经敲响，参议院特别小组成员开始考虑如何反应或者避免被攻击。谢尔顿和津尼将军提出使用军事力量。特种作战部队此后接到通知，有可能被命令执行高度危险的深入敌后的任务：不是去喀土穆捉拿本·拉丹的得力手下毛里塔尼亚人阿布·哈弗斯——他可能正在操纵几起阴谋——就是到坎大哈去抓本·拉丹本人。谢尔顿将军告诉我们，这样的行动会是非常危险的，这让我们想起了1993年在摩加迪沙的“黑鹰计划”遭遇的悲剧性彻底失败。中央情报局于12月18日报告说，本·拉丹也许正在前往坎大哈，可以用巡航导弹瞄准他。装载战斧导弹的军舰正停泊在阿拉伯海，一旦接收到目标的数据后几个小时内就可以发射导弹。
12月20日，情报表明本·拉丹也许会在哈吉·哈巴士过夜，那是坎大哈省长官邸的一部分。负责抓捕本·拉丹的前方小分队队长——“迈克”告诉我们，他迅速地向特尼特和他的副官约翰·戈登发出了报告。当时也在前线的中央情报局成员西罗恩建议：“今晚就动手——这可能是我们惟一的机会。”相关长官召开了一次紧急电话会议。
这些负责人考虑发动巡航导弹攻击以消灭本·拉丹。他们讨论的焦点之一是潜在的连带伤害：伤及无辜的数目。津尼将军预计可能会有200人以上的死伤，而且附近的清真寺可能被毁坏。而参谋长联席会议的一位高级情报官则作出了完全不同的估测，伤亡人数可能只有一半之多，而清真寺则不会受到影响。会议讨论的结果是不向总统建议下令发动导弹攻击。几周后，即1999年的1月，克拉克写道：与会长官认为情报只有50％的可信度，而且，他们认为可能会造成300人的伤亡。特尼特也说他记得关于情报可信度的怀疑和对毁坏附近清真寺的担忧。“迈克”回忆说，特尼特是这样告诉自己的，说军方考虑到距发现本·拉丹的行踪已有几小时之久，这一点使每个人都认为失败的几率太大。
一些级别较低的官员对此非常恼怒。“迈克”向西罗恩报告说这个决定让他无法入睡。他写道：“我非常肯定我们绝对会为此后悔。”他批评长官们“担心流弹会击中哈巴士的清真寺从而触怒穆斯林”，这些长官在决定轰炸伊拉克的穆斯林的时候并没有类似的宗教敏感。那些长官，他说，“妄想”让其他人——沙特阿拉伯人、巴基斯坦人或是阿富汗部族，去“干我们不愿干的事”。西罗恩也很失望，“昨晚我们应该动手的，”他写道：“我们也许会为最后的决定是不动手而后悔。”参谋长联席会议的一位副指挥官也有同感，尽管他告诉我们后来又有情报显示本·拉丹在计划的轰炸时间之前就离开了他的宿营地。他说，假如没能击中本·拉丹，“会给我们带来一大堆麻烦，但这是我们应该采取的行动，要不然，我们将会付出更大的代价”。
长官们开始考虑采取其他的方式让部族的行动更具攻击性。中央情报局官员提出部族成员更愿意突然袭击而不是路边的伏击，因为这样他们更能掌握主动，也相对安全一些，他们对这样的作战方式也更熟悉，更有经验。但显而易见的是，在这样的攻击方式中枪支是占有主导作用的，而在下达给中央情报局的抓捕本·拉丹授权备忘录中，规定只有在自卫情况下才能使用致命武器。因此，一份能够给予部族成员更多的行动自主权的新备忘录是必要的，其中应说明在抓捕无法成功进行的时候，就可以使用致命武器。
这份高度敏感的文件的前几稿重点强调它所授权的只是一个抓捕行动。部族成员如果杀死了本·拉丹而没能活捉他就拿不到酬劳。这份草稿得到了政府各级官员的批准。但是到了12月20日，也就是长官会议决定不发动对坎大哈的巡航导弹袭击的第二天，中央情报局的领导们敦促使用更强硬的语言允许部族成员获得报酬，不管他们杀死还是活捉本·拉丹。伯杰和特尼特于是共同致力于将这个思路推而广之。
他们最后达成了一致，正如伯杰向克林顿总统上报的那样，是时候采取非常行动了。新的备忘录应允许中央情报局和部族成员在他们判断活捉确实无法实现的时候可以取本·拉丹的性命（他们似乎当时已经作出了这样的判断）。审核这个新的备忘录草稿的司法部律师对我们说他能想像到的是一群部族成员突袭一个地点，然后就会发生枪战，本·拉丹及其随从将会被活捉，但也许会被杀死。从政府的观点看来，有关武装冲突的法律会将杀死一个对美国有巨大潜在威胁的人定性为自卫，而不是刺杀。在1998年的圣诞节前夕，伯杰给克林顿总统发去了最后的定稿，以及一个解释性的备忘录。总统签署了这个文件。
第四章 对“基地”组织早期袭击的回应秘密行动（3）
由于白宫认为这个行动高度敏感，只有极少数人对这份授权备忘录知情。伯杰安排由国家安全委员会的法律顾问通知国务卿奥尔布赖特、国防部部长科恩、谢尔顿及司法部部长雷诺，但是他们都没有得到副本。按照法律规定，
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