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激活-第15部分
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同样，在嘉兴治下的嘉善县北，太浦河成了嘉善和上海青浦的天然境线，只不过，由两地共同规划建造的太浦桥即将破土——连接两岸。
嘉兴人接轨上海的夙愿从没有像今天这样强烈，突破省际行政区划的实验在嘉兴与上海的交界处已经悄然先行，但步履艰难。
1．
接轨夙梦
“上有天堂，下有苏杭，嘉兴在中央。”嘉兴人引以为豪的地理区位优势得天独厚，无论是招商引资、还是经济发展的模式，嘉兴在浙江的地位都不可小觑。然而当地人谈论最多的却是接轨上海。“从接轨上海到融入长三角，是几代嘉兴人的夙愿。”该市发展计划委员会协作处张军处长说。
改革开放初期，嘉兴作为沪籍知青返沪中转站便与上海结下了不解亲情。20世纪70年代末到80年代初，嘉兴人通过走亲戚、访朋友、请“上海师傅”，依托上海星期日工程师发展当地乡镇经济，可以说，沪嘉两地临时松散的合作关系起始于民间。
1992年，苏、浙两省连接上海的高速公路分别完成规划。江苏的沪宁高速首先接通苏州与上海段；而当上海将沪杭高速修过枫泾省境15公里时，浙江境内的沪嘉段还是纹丝不动。其结果是，苏州当年就建立了国家级的新加坡工业园区，几乎与上海浦东同步开发，很快成为招商引资的明星城；而嘉兴眼巴巴等到与上海接“头”时，已经是1997年。“嘉兴引资比苏南晚了五年。”
这段往事中的说法在嘉兴当地有两个不同的版本：其一是当年曾有传言，上海会在行政区划上吃掉嘉兴，而烽烟不断的江浙间的竞争也影响到嘉兴的命运。从血缘上说，嘉兴的“越”地并不正宗，浙北经济命脉中至今仍流淌着或多或少的“吴”之血液。从浙江省历来的发展策略和政策倾斜来看，“嘉兴也一直没有受到应有的重视，甚至有边缘化的趋向。”嘉兴学院教授、政府经济建设咨询委员会委员陈才庚分析说。
另外，在20世纪90年代初的浙江省区域发展讨论中，曾经认定：上海中心地位的极化效应，会把浙江的资源吸走而让浙江空心化。在这个背景下，浙江省的政策制定和基础设施建设明显偏向宁波、绍兴而冷落了嘉兴和湖州。“省里把精力集中到北仑港和杭甬高速的建设上便是例证。”陈才庚说。
“而政府层面的真正‘接轨’是以1996年嘉兴大厦在上海浦东新区落成为契机。”曾在接轨上海办公室任职的张军向记者回忆说，“最初嘉兴的提法是接轨浦东，而浙江省里的态度并不明朗。”不过，“举全市各县区财力兴建的”20层的嘉兴大厦在上海浦东拔地而起，作为依托浦东信息、接受海外订单的嘉兴外贸窗口，“在长三角是最早的”。
伴随大厦落成，1996年嘉兴市接轨上海大型系列活动共达成外资项目44个、总投资2。85亿美元、协议利用外资2。08亿美元，以上项目总实施率在70％以上。
1998年之后，嘉兴确立了以接轨上海为面向新世纪、实现新发展的首选战略。“为全面推进这一战略的实施，重组嘉兴接轨上海的新优势”，1999年4月，嘉兴市委、市政府制定了《关于全面接轨上海战略的实施意见》，进一步明确了接轨上海战略的地位。
来自接轨办的历史资料显示，从1999年至今，嘉兴市每年都在上海举办类似于“恳谈会”、“接轨上海”和“百家国（境）外驻沪机构看嘉兴”的系列活动。仅以2002年嘉兴接轨上海投资项目暨出口商品推介交易会为例，就签订外商投资项目31个、项目总投资为17。66亿美元，内资项目13个、项目总投资30。5亿元。
2．
配角的尴尬
在嘉兴接轨上海的总战略中，“甘当配角、争当名角”是其指导思想。嘉兴政府希望形成一个独特的、具有强大市场竞争力的配角产业群。只是在实践的历程中，虽然屡有斩获却多少有些“单相思”的味道。
嘉兴的配角经济首推农业。据嘉兴市经济贸易委员会申海良处长介绍，嘉兴农副产品输送上海市场，每年达20多亿元，部分农副产品基地事实上已成为上海的“编外菜园子”或“养殖基地”，平湖市凯宇集团公司向沪日供营养午餐就达6。5万客。
嘉兴部分工业产品同时为上海支柱产业配套。全市有1000多家公司、企业与上海各方建立了各种形式的联合、协作关系，每年有300多亿产值的工业品为上海配套。如嘉兴韩泰公司和海宁宏达经编公司分别为上海大众桑塔纳轿车配套提供大量轮胎和汽车绒布。
在金融领域，上海浦发银行和太平洋保险公司等金融机构已在嘉兴市建立分支机构，嘉兴的票据结算业务已纳入上海同城结算网络，部分商业银行已经可以通过上海金融市场实现资金融通，一部分外资企业也已直接通过上海的外资银行贷款融资，并且嘉兴已有6家股份制企业在上海证交所挂牌上市。
在外人看来，嘉兴接轨上海、甘当配角的经济发展在浙江势头正劲。而当地人却因为上海“173计划”的出台耿耿于怀。“对于嘉善乃至整个嘉兴是个不小的打击。”计委协作处的张军说。
而另一个“单相思”的事实则和上海洋山港有关。嘉兴除了拥有省内第二大港的乍浦港之外，独山港一带的深水岸线资源也相当丰厚，“天然条件甚至不逊于宁波的北仑港。”据当地一位政府人士透露，因苦于自身财力有限，嘉兴一直没有开发。其实早在洋山港规划之前，嘉兴就提出与上海共同开发独山港，其开发成本将远低于造桥连接洋山港。而结果不光是浙江省里，连上海也同样没有任何反应，最终使得一厢情愿的嘉兴只能作罢。
第一部分 激活之长三角趋势第23节 嘉兴远见（2）
3．
拳头经济
在接轨上海的过程里，嘉兴市政府的态度一直十分明确，但也会遇上一些困扰。嘉兴学院的陈才庚教授说，问题一方面出在企业上，另一方面则是行政区划的壁垒。
嘉兴与上海的地理亲缘和苏州与上海的地缘，没有本质差异。而其早期乡镇集体经济的发展同样受到苏南模式的影响。1993年浙江率先将温州模式浙江化，嘉兴集体性质的乡镇企业纷纷股份化，民间的力量换了一种形式继续在发挥张力。如果没有这一条，原先与苏南一脉相承的嘉兴不会出现嘉善木具、平湖服装、海宁皮革的繁荣。“这与宁波模式有很多相似之处。”陈才庚教授说。
“但问题的关键在于嘉兴少有宁波和温州那样的民营企业家，嘉兴企业家族制的管理痼疾更为严重。”在陈看来，嘉兴中小企业缺乏做大的动力，导致在接轨上海方面，政府与企业是一头热一头冷。而嘉兴市政协经济科技委员会提供的一份调研材料《接轨大上海、融入长三角的意见和建议》则表明，“嘉兴现有的行政管理体制已成为制约接轨和经济协调发展的重要因素。”
对此，嘉兴市经贸委经济政策处副处长包毓琼在工作中深有体会：当地的临港工业带涉及平湖市、嘉兴港区、海盐县三个行政主体，但都从自身利益出发搞临港工业带的规划，结果造成规划本身及实施过程中出现许多问题。嘉兴港区规划面积54平方公里，平湖滨海开发区规划面积65平方公里，海盐大桥新区50平方公里，虽然总面积达到150平方公里，“但三个开发区分头规划，各打各的算盘。临港工业的大平台被切割得支离破碎。”
该市政协经济科技委员会主任徐铁文在调研中发现，2003年上钢三厂要外迁，看中了嘉兴港区优越的建厂条件，但在具体洽谈时却要分别与两个行政主体打交道，涉及岸线要找嘉兴港区，涉及土地要找平湖市，相当麻烦。“根源于浙江省管县的财政体制，嘉兴要用两个区的财政收入对付五县二区的规划建设，有些勉为其难。”陈才庚教授就此建议，“要使嘉兴从夹在沪、苏、杭‘三高一低’的低谷中走出，首选对策在于调整嘉兴行政区划，扩大中心城市规模。”——以协调解决不同行政主体间相互摩擦造成的整体利益降低。
身为嘉兴市政府经济建设咨询委员会成员的陈才庚教授提出自己的调整构想：将嘉兴现行的五县（市）二区调整为三县（市）五区。即所辖海宁市、桐乡市、海盐县行政区划不变；撤销平湖市，设立平湖区，撤销嘉善县，设立嘉善区。同时在嘉兴港基础上，新建一个嘉兴港区。市本级保留秀城、秀洲二区。“五县二区的嘉兴有如一只五指伸展的手，而三县五区的嘉兴宛如一只握紧的拳头，虽然还是这只手，但却更有力量。”陈向记者握拳比喻说。
据政府知情人士透露，嘉兴市也已向省政府进行区划调整的建议，想仿效杭州、宁波发展组合式中心城市。“这将为融入上海解决‘跨越飞地’的障碍，撤县变区以后，使同上海地缘相连的平湖和嘉善在管理体制上一脉相通，在利益上容易协调一致。”陈才庚指出。
4．
快车破“界”
如果说，嘉兴是浙江驶入长三角的第一趟快车，那么平湖便是驶向上海的第一站，在这一站，嘉兴全塘镇金桥村和上海金山卫镇裴弄村的村民混居一处；如果说，嘉兴是浙江接轨上海的桥头堡，那么嘉善便是桥头堡前的第一块木板。在这块木板上，丁栅镇和姚庄镇的突破省际区划实验已经开始。
嘉善人接轨上海的梦想之“轨”已在境内全线铺开。沪杭高速公路、沪杭铁路、320国道都在县城内穿越。申嘉杭湖高速公路近期已经启动征迁工作。而沪杭高速铁路以及杭州湾大桥北接苏通高速公路已完成规划。
据嘉善县建设局规划处主任张志林介绍，按照上海“一�
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