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激活-第31部分
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而黑龙江省政协人士则在会上提出率先在黑龙江建立产业发展基金，扶持重大装备工业、石化煤化产业、森工产业的发展。
“国家应该参照浦东开发等经济特区和西部大开发的政策，从生产力布局、政策调整和财力使用上，给予老工业基地重点倾斜和支持。比如实行特殊政策，帮助解决老工业基地难点问题。比如采取发行专项国债等形式多渠道增加投入。国家也可以注入一定比例的资本金，帮助老工业基地加快改造升级步伐。另外可以通过税收、土地使用优惠等途径，鼓励民间资本参与老工业基地改造。”黑龙江省政府计委一位官员在接受记者电话采访时这样说。
黑龙江省政协经济委员会一位负责人在接受记者电话采访时说，旧项目改造贷款和新立项目支持是我们需要的重点。
记者从辽宁省政府发展研究中心取得了一份关于提升东北地区装备制造业的调研报告。该报告直言目前“国家宏观政策政出多门，没有形成支持装备制造业加快发展的合力”。
该报告还认为目前的产业政策过于笼统，具体的财税政策如允许进口设备减免税和新产品开发的一定费用摊入成本等，或因入世而弱化，或因企业效益不高而形同虚设，没有鼓励作用；另外，国家的进口替代与出口导向政策模糊，对装备制造业企业没有特别说法。“如目前财政部规定，国家重点鼓励发展产业和产品的国内投资基础自用设备的进口不仅免征关税，还免征增值税，而购买国内设备却征增值税。研究开发费用中相当一部分是人工费用，可以进入成本抵免所得税，但不能减免增值税，不利于新产品的研发。”辽宁政协一位人士对记者分析道。
吉林省一位政府官员还建议希望国家确定东北为“国家重大装备国产化创新研制示范基地”，并由国家财政与地方财政匹配设立“发展东北地区装备制造业专项基金”，用于扶持装备制造业基地建设和承担进口替代研制任务的企业。
“目前我国６０％以上技术含量高的投资类设备依赖进口，国家完全可以支持东北地区装备制造业实施进口替代策略。财政可设立国产化装备发展专项资金，用于对承担进口替代研制任务企业的贷款贴息及研制费用补贴。”辽宁省财政厅预算处一位官员在电话里对记者说。
针对辽宁省国有独资商业银行巨额不良贷款和企业的不良债务严重制约了辽宁老工业基地的调整改造的现状，辽宁省政协副主席姜笑琴曾建议说：“国家在辽宁进行处置金融机构‘两呆’贷款试点，对因政策性原因形成的‘两呆’，国家给予一次性核拨或核销；对无生产经营活动、无偿还能力的企业，由政府组织、银行参与，对企业资产进行变现还贷，损失部分由各国有独资商业银行分行及总行调剂‘核呆’准备金；另外，可以实施不良资产第二次剥离。”
第四部分 激活之东北新锋线第49节 ［焦点］复兴东北（2）
3。中央：资金、政策还是新机制
一个事实是，中央政策支持东北老工业基地调整改造一直没有断过，财政、信贷、投资是以往三个最重要的手法。“九五”后期实行债转股政策和国债资金拉动内需的政策，东北地区因国有经济比重和制造业比重均较高，得到政策上支持的力度相对较大，也取得了一定成效。
不过，据一位正在参与政策调研和制定的人士称，这次提出振兴东北国策，中央所能给的主要是鼓励地方体制创新的政策，而并非财政或信贷资金。温家宝总理在座谈会上特别强调，要“用新思路、新体制、新机制、新方式，走出加快老工业基地振兴的新路子”。
他告诉记者，一个探讨中的政策扶持方式是审批权下放。“例如外商投资的审批权，１９８４年规定的起点是３０００万美元，十年之后已显得很不合理。我们提出可以将东北作为一个审批权下放的试点。如果可行的话，就在全国推行，这也算是对东北的一种支持吧。”
另据透露，下放土地使用权限审批也在讨论中，总体上希望地方有更大的自主权。
“我觉得东北一些地方可能没有领悟中央的意思，一直只想要钱。其实中央把它提高到一个国策的位置，已经是很重要的支持了。再说进行技术改造之类的都是企业自己的事，像长三角和珠三角的私企，没有人听说他们搞技术项目要政府出钱吧？”一位接近政策制定层的研究人员认为，东北人要改变计划经济时的思维方式。
这位研究人员表示，在东北的金融问题方面，中央政府应该不会直接给太多钱，而是考虑将这里作为一个投融资体改革试点，使东北的金融从总体环境上有所好转。“资金是流动变化的，如果条件好，资金肯定会聚集过来。反之，即使钱投进去了，也可能因各种原因而造成新的呆坏账。”
据记者了解，东北的债务问题是中央此次考虑的一个重点，有参加调研者认为，为改善东北的投资环境，中央可能会考虑核销四大银行的坏账，清洁金融市场，并建立一个“债权交易中心”。
细心者也许会品味温家宝总理在座谈会上说的另外几句话：“坚持自力更生为主，国家给予必要扶持。”“国家在政策、资金等方面的支持也要遵循市场经济规律，讲求效益。”“坚持少上新项目、少铺新摊子，在改组、改造现有企业上下大功夫，注重整合现有资源，提高生产要素使用效率。”
4。东西之别
如果振兴东北老工业基地战略和西部大开发战略都是国策，那么中央给予的政策有什么差异吗？——在采访中，许多东北政府官员这样问。
据那位参与振兴东北战略调研的人士分析，西部大开发与东北改造确有很大不同，“东北是传统工业基地，相比西部经济基础要好不少，如果能充分整合资源，注重创新，经过一定努力是能够成为一个经济发展良好的区域的。”
２０００年，国务院出台了《实施西部大开发若干政策措施的通知》（国发［２０００］３３号），其中几个重点政策如加大建设资金投入力度，提高中央财政性建设资金用于西部地区的比例；优先安排水利、交通、能源等基础设施建设项目；加大财政转移支付力度；加大金融信贷支持等。
原国务院体改办一位人士在接受记者采访时分析说：“过去５年来，国家在西部地区投入国债资金２１００亿元，西部地区的国债投资占同期国债投资总量的３５％。在这样的情况下，再发大量国债资金投入东北振兴战略的可能性不大。”
财政部科研所一位研究员则认为，加大财政转移支付力度应该是重振东北战略可能采取的政策之一，特别是对失业工人的补助。
记者拿到的一份内部调研资料进一步分析了中央和地方的事权。
报告认为，在现行管理体制下，东北老工业基地的结构调整涉及到中央、地方、部门（包括全国性公司）及企业等各个方面。为了避免因条块分割而造成体制障碍，调整结构所涉及的各主管方面应各负其责、协同合作。
其中，中央政府的主要职责是：负责对东北老工业基地进入全国５００强的大型企业的重组、改造；负责对老工业基地内的重大基础设施的建设进行规划、协调工作；对建立统一、规范的社会保障体系担负起总体筹划和转移支付的工作；负责制定相关的优惠和扶持政策。
而地方政府应负责地方工业企业的重组、改造及成为中央大企业配套服务企业的企业组织工作；应与中央政府共同建立社会保障基金；应负责搞好本地的投资环境，包括完善的基础设施、服务体系和政策环境，以利对内外开放、吸引投资。部门和行业应负责钢铁、有色、石化及机械等行业中大企业集团的跨地区整合、重组及在技术开发、建立战略联盟等方面的跨地区协作。
“启动市场机制和转变政府职能是现在东北振兴迫切需要突破的地方，而政府职能转变的一个重要环节就是增加透明度，放权给市场，同时法治先行。”那位正在参与政策调研和制定的人士强调说。
（记者覃爱玲田毅）
第四部分 激活之东北新锋线第50节 ［焦点］复兴东北（3）
旧瓶新酒：老工业基地的市场提升之道
——访吉林大学经济学院宋冬林副院长、纪玉山教授
2003年８月３日下午，温家宝在长春市主持召开振兴东北老工业基地座谈会，会上，温家宝提出了东北老工业基地的振兴计划。针对东北老工业基地的问题和未来的发展前景，《21世纪经济报道》（以下简称《21世纪》）专访了吉林大学经济学院宋冬林副院长和纪玉山教授。
1。滞后
《２１世纪》：为何老工业基地在向市场经济转轨的过程中，远远滞后了呢？
宋冬林：从历史上讲，受传统计划经济影响时间最长的地区应该是东北地区。国家在“一五”、“二五”期间的重点项目主要布局在东北，东北的大型、超大型国有企业的密集度和规模在国内也是最大的。
在传统计划经济的体制下，企业在生产、经营过程中根本就不必考虑市场：原材料、产成品都是国家计划调拨。改革开放特别是上世纪８０年代以后，随着市场和价格的逐步放开，企业开始逐渐走入市场，但是东北地区因为聚集了大量国家的重点企业，考虑到改革的渐进性，即便在南方的一些地区经济已经完全放开的情况下，东北的这些大企业依然在一段时间内实行两种体制双轨并行的模式。双轨价格在东北的一些大企业当中依然存在，比如石油、煤炭企业中依然还有相当一部分要执行国家的计划价格。这也使得在经济体制改革之初�
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