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国势-第528部分
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门类齐全的重工业基地，包括冶金、机械等。枪炮、装甲车辆、航空等军事工业一个都不能少。”
“6个中型基地主要为直隶的唐山－滦州区域、吉林长春、山东德州、上海制造局（吸收兼并金陵兵工厂）、广东广州和四川成都，这6个中型基地。除西北军区没有外，其余军区都有一个，主要负责提供本军区内普通弹药和步、手枪，如子弹、手榴弹、地雷、中小口径炮弹等，起协助作用等将来西北开发成功，再在兰州或西安设一个基地，方便运转。”
“另外。还需要筹建一个大型的指挥中心，国防军大本营的所在，地点初步选定北京西山脚下，将其建成以地面建筑为辅、以地下工事为主的一个核心基地，作为全国武装力量的中枢。不仅有牢固地永久性工事，而且隐蔽性好，再加上周围相应设立军事禁区、储备物资和武装人员，可以在最大限度上保密和自如运转。基地将有秘密通道通往总统府和国务院，方便应对紧急情况国防部大楼依旧设置在国务院，但那主要负责日常行政和对外工作，四总部在该处也只是设立礼仪性的、行政性地办事机构，并无多少保密内容，国防军的核心精华――四大总部联合指挥作战将完全在西山基地。换而言之，整个北京城让别人占了都不要紧，只要西山基地还在，国防军就是照常运转的。此处基地已蒙总统批准，命名为‘虎穴’。原沈阳国防军大本营所在，改名为‘龙潭’，继续发挥作用，方便总统巡视指挥，待‘虎穴’修建完工，将在武汉继续修建一个类似基地。定名‘鹰巢’。作为对南方指挥的次级中枢。”
“在后勤补给上，各大军区驻地设立大型综合补给基地。各省省会驻地设立中型补给基地，各交通要害、重要城镇设立兵站，负责保障驻军所需凡国防军，一律按照分工明确的要求进行补给――人员补给、物资补给和军械补给，不得私自招收兵员，不得向地方勒索所需物资，更不得筹饷总之，一句话，国防军是国家、民众的武力，不是哪个人的私兵，国防军平时专注于军队训练和部队建设，一律与地方行政脱钩，既避免干涉地方行政事务，又防止心术不正之人拥兵自重、尾大不掉”
“甚好，甚好”张謇对地方那种疲于应付军队要求地局面也不是陌生，深知有百害而无一利，国防军既然如此表态，那么可以想见今后军、政之间的关系将更加融洽
“国防实力，除陆军外，还要由海军和其他兵种配合，海军等会请萨次长谈谈，先谈空军。空军目前虽然是独立军种，但因为时间短，人员少，暂时由陆军统管。不过，我国空军和陆、海军不一样，在世界范围内是领先的，甚至说是一等一的空军强国也不为过，下面请总装何主任具体谈谈空军发展规划”
听得陆尚荣的开场白，何峰嘿嘿一笑：“陆总长把空军捧得太高了，受之有愧，有愧啊”
“按照军种独立的原则，空军本应该单独设立司令部的，但空军到现在为止，总人数还不及陆军一个师多，因此暂由陆军监管，加之空军涉及设备、科研甚多，故而由总装具体负责，由冯（如）副主任担纲。方才总长谈了陆军的三期发展，空军同样也是三期，不过在时间上稍有差异。
拟将现行空军按照基地－联队体制进行改革，基地等同于部队地师级，而联队则同于旅级，于陆军师、旅互不统辖相区别的是，基地－联队体制上下监管的，或者说，基地类似于联队的管家。空军要发挥作用，不是光靠飞行员和飞机就行的，要有人负责为飞机加油――这就需要基地拥有油料贮备，要有人负责为飞机补充弹药，为飞行员补给饮食――这就需要有后勤储备，飞机若是坏了，需要有人维修，平时若是不坏。也需要有人进行维护、保养――这就需要技术储备等等
具体而言，在要害城市设置空军基地，设基地司令一名，少将军衔，副司令若干名，管辖一个飞行联队，联队长为准将军衔。一般兼任基地副司令，按照国防部和四总部联合要求。空军基地同样设立四部门，统称某某基地参谋部、某某基地装备部等，四部门正职由准将或上校担任一句话，虽然飞行联队是整个基地的核心，打仗地也许只是那数百个飞行员，可为了让这数百人投入战斗并取得胜利，需要数千人进行配合。初步确定每个基地定编4000人。其中飞行员400名，机械师200名。当然，由于规模庞大，一个基地可能拥有数个相邻之飞机场，说是某处基地，可能往往也分布在该处临近县、市。
经过这一个多月的努力，空军第1联队已经整编完毕，在原先的沈阳基地。联队编制采用四单位制。即一个联队下辖4个飞行大队。设大队长一名，团级，上校军衔，副大队长一到两名，中校；每个飞行大队下设4个中队，设中队长一名。营级，少校军衔，副中队长数名，上尉；每个中队下面又有4个小队，小队长为中尉军衔，每小队统辖4架飞机，飞行员一般为少尉军衔，见习飞行员为准尉，每个基地专属一个侦察中队，16架飞机。纳入四单位体制
因此。整个联队共有作战飞机256架（包括16架侦察机），考虑到损耗。额外编定24架备用机（内2架侦察机），由于飞行技术是一个逐步积累和上升的过程，还特意准备了20架实习机用于一线训练（主要由那些机型相对较老、操作对新手更为容易的飞机担当），整个联队拟编入300架飞机，如有缺额，在条件允许之情况下应该尽快补上。
由于飞机的作战使命是相对分开的，轰炸、驱逐、强击需要由不同地飞机担当，因此4个大队往往分为一个战斗大队、一个强击大队、两个轰炸大队。以第一联队为例，列编如下：
战斗大队一个，64架战斗机：
48架为“雀”式战斗型号（还有一种是轰炸型号，速度较慢，可以携弹）；
16架为较为新式的“隼”式战斗机（双座战斗机，后座操作一机枪，备弹800发，实用升限2800米，最大航速175公里每小时，续航时间2小时）；
另更为新式地“枭”式战斗机也在开发中（单座，前列机枪安装同步协调器，此为绝密装备，备弹500发，实用升限3200米，最大航速205公里每小时，续航时间150分钟）。
强击大队一个，48架攻击机，16架侦察机：
48架攻击机为“雀”式；
16架侦察机为鸽式甲改（马力125匹，实用升限2300米，最大航速175公里每小时）；
另更为新式地“燕”式侦察机也在开发中（单座，无武备，马力150匹，实用升限3200米，最大航速220公里每小时）。
轰炸大队两个，128架轰炸机：
96架为“雀”式轰炸型号；
32架为较为先进地“鹏”式轰炸机（实用升限2500米，最大航速140公里每小时，可携带4枚50公斤重炸弹，续航时间2小时，作战半径100公里）；
另更为新式的“鹏”式乙改已经定型，尚未装备（更换发动机后，实用升限2800米，最大航速155公里每小时，可携带4枚50公斤重炸弹，续航时间2。5小时，作战半径140公里）。
今后根据形势发展，特别是基地数目增多后，可以设专门联队，如第1轰炸机联队，第13战斗机联队等要承担飞行员地日常训练、飞机的保养、地勤工作、基地的防空准备
空军第一期：民国二年至民国四年（1913－1915）
第1航空联队：驻地沈阳，联队长王子树准将；
第2航空联队：驻地北京，联队长拟由田伯山准将担任（原先王子树地副手。福建护军使田伯雄之弟），今年组建完毕；
第3航空联队：驻地保定，明年开始组建；
第4航空联队：驻地锦州，明年开始组建；
第5航空联队：驻地洛阳，后年开始组建；
第6航空联队：驻地归绥，后年开始组建；
第7航空联队：驻地济南，后年开始组建；
由于飞机制造相对不易。各部队组建过程中，强调是先行将基地和框架构建起来。人员、飞机缺少可以慢慢解决；
重要补充说明：自**以来，我军飞艇发挥了重要作用，堪称各项战事之胜利地中流砥柱，但自古一物降一物，总装已研制出了有效克制飞艇的武器（白磷弹），由于飞艇速度慢、体积庞大、转向不够灵活，很容易被摧毁击落。故而在这一期内飞艇将陆陆续续退出一线作战，转而发挥其运载量大、滞空时间长、航行距离远等优势，转行负责重要物资的空中运输，今后，飞艇将由总参直接掌握，用于机动运输，等到有适格的运输机取代飞艇的功能。
原本在北疆体制中，航空队是归属于教导总队编制的。由于教导总队也将改编成中央教导师，两者将不再具有统辖关系，航空高专拟更名为空军学院，下设专门的教导部队，不纳入联队管辖，空军学院院长为秦国镛少将。余焜和准将任副院长，潭根准将充任技术总监、厉汝燕准将充任飞行总监、谢瓒安准将任教育总监，今、明两年将陆续搬迁之京城南苑。
空军第二期：民国五年至民国七年（1916－1918）
陆续组建第8－13航空联队，分布于上海、南京、武汉、太原、杭州、吉林等六处；
第三期：民国八年至民国十一年（1919－1922）
陆续组建第14－20航空联队，分布于合肥、南昌、广州、厦门、长沙、龙江和西安等七处。
在此期内，不仅要完成总共20个联队之整编，还要实现各联队地满员，第一期7个联队满编率必须在9成以上，第二期部队必须在6成以上，第三期必须在5成以上
总的来说。到那时大概可以拥有4000架以上飞机。”
由于已经见识了陆军之大手笔。张謇对于空军地扩张要求反而不显得那�
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