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贞观祸害-第335部分
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所谓皇权不下县，封建社会的朝廷权利，其实只能掌控到县一级，县以外的村落，都是由当地望族、族老等人控制，那里家法大于国法，这在古代，其实是心照不宣的事情。
不过杜构当着李二的面把这话说出来，那就是在打李二的脸，揭李二的伤疤。而且还不是一般的伤疤。皇权不下县，这是众所周知，然而，殊不知，就算是县一级的机构，对朝廷也是阳奉阴违，因为天高皇帝远，再加上世家的力量，导致几乎大半的县级机构，都间接掌握在世家人手里，因为多半的县令，都出自世家。
李二看似权力无限，实则他能掌控的，只有朝廷这一亩三分地，出了朝廷，他的话就会被无限的打折，到最后，有多少能被执行，那就要看当地父母官的人品了。
这些事，其实所有人都明白，包括李二自己，也是一清二楚。只是他没办法去改变，只能用一块遮羞布包盖上，然后大家都假装它不存在，心照不宣的不提此事。
现在，杜构突然掀盖子，算是打了李二一个措手不及。
杜构看得出来，李二已经有些生气了，只是在控制。
他虽然有些害怕，但还算镇定。既然决定说了，那就没什么可后悔的，事实上，如果不解决这个问题，就算铲除了世家，还会有新的势力产生，治标不治本，宗法制依旧会存在，弊端依旧没有被消除。
杜构也没打算彻底铲除宗法制，这不现实，他只是想尽自己最大的努力，把封建社会这个牢笼多敲几个窟窿，没准未来的某一天，这个牢笼就会被某个人所打破，成功未必在我，但我需要努力。
良久，李二才平静下来，看着面无表情的杜构，李二前所未有的凝重。
“这话，恐怕也就你敢说了！”李二幽幽的叹了口气，然后看着杜构，眼神突然变得炙热。“我知道你小子从来不会无的放矢，说吧，你是不是有办法解决这事？”
杜构摇摇头。“怎么可能？臣现在连世家都没解决，怎么可能有办法解决宗法制。”
李二心中一凉，目光中透着失望。
“不过，神虽然没办法彻底结局，却有办法桶这牢笼一棍子，在里面盯上一根钉子！”
李二眼神再次变的炙热。
“什么办法？你快说！”
“陛下，您觉得，县尉这个官职怎么样？”
李二微微一怔。
县尉，是县级衙门的重要官职，亲理庶务，分判众曹，割断追催，收率课调。在县级衙门中，县令是长官，负责统筹全县之政务；县丞是副长官，辅佐县令行政；主簿是勾检官，负责勾检文书，监督县政；而具体负责执行办事的就是县尉。其职掌包括行政、司法、财政等各个方面，是具体负责庶务的官员。
李二对县尉的职责很清楚，只是他不明白杜构要做什么。
“你想要说什么？”
杜构突然嘿嘿一笑，拿着手指，沾了点茶水，在桌子上画了一个树状图。
“陛下，您看！我大唐权力最大，最尊贵的，自然是陛下您，您掌控着中央朝廷，统率天下百官，负责发号施令。倘若将天下比作一个县城，那么您就相当于县令！”
李二目光微凝，思考着杜构的话，示意杜构继续说。
“那么再往下的权力机构，就是中央朝廷的百官，他们负责辅佐您处理政务，同时，也负责处理政务，发号施令，那么这些人，就相当于县衙门里的县丞。”
李二突然福至心灵，心中有一根弦隐隐被拨动，似乎明白了什么，他有些激动，示意杜构继续。
杜构点点头，接着道：“那么在往下，就是各州县的长官，他们负责具体的实施由朝廷颁布的政令，是觉得执行者，可以说，朝廷的地位如何、权威如何、权利如何，全看这些执行者，是否能完全执行由朝廷下发的命令。”
杜构说到这，突然顿了顿，然后说出了最重要的一部分。
“也就是说，朝廷对县、以及县以下的机构之所以影响力小，就是因为这些州县长官们阳奉阴违，他们表面上拿着朝廷的俸禄，视朝廷为正统。暗地里则觉得天高皇帝远，在当地做起了土霸王。然而，对于普通百姓而言，他们，其实就是朝廷。朝廷是什么形象，全在他们的一张嘴里，如果他们在当地作威作福，那么即使朝廷再怎么勤政爱民，百姓也是感受不到的。所以，臣觉得，县级官吏虽然官职低，但对于朝廷而言，他们的重要性，丝毫不弱于六部尚书！”
李二突然一怔，然后一拍桌子，眼中闪过喜色，疾呼道：“朕明白了，你方才打的比方中，对应这些州县长官的，在县里就是县尉了吧？”
“对！臣就是这个意思。对于朝廷而言，州县长官是执行者。而在对于一县之地，县尉才是执行者。那么，朝廷如果无法有效的控制州县长官，不如换个思路，想办法控制天下的县尉！”
第515章 金鸡（）
控制县尉，这个想法很大胆，也很有诱惑力。至少李二是真的心动了。可是当他冷静下来了，李二心思变淡了。
“朝廷连县令都无法完全掌控，更可况是区区县尉？”
杜构一听就明白了，李二对他的想法很是支持，否则不会把朝廷无法掌控县令的事情明说出来、李二这么说，就是心存一丝希望，因为李二觉得，杜构能给他惊喜。
果然，见杜构面色依旧自信，李二心中升起一丝希望。
杜构也不卖关子，直接说出自己的想法。
“陛下，朝廷之所以无法掌控县尉，是因为所有的县尉几乎都是本地人，都是由当地名望或者当地县令的心腹担任，而凡事心有异事的县令，其县的县尉必定是县令之人。再者，对于朝廷而言，县尉太微不足道了，同理，在县尉心里，朝廷的重要性甚至比不上县令，所谓县官不如现管，就是这个道理。所以，如果想控制县尉，就必须让县尉这个职位，和朝廷有直接的联系。”
李二眉毛轻抬，对杜构的话似懂非懂，遂催促道：“说的详细些！”
“是，臣的意思是，不如把县尉这个官职独立出来，像军队一样，成为一个独立的系统存在，将天下所有的县尉、捕快集合到一个衙门，由朝廷直接管辖。这样一来，好处就有很多了，其一，县尉和捕快，都是地方的武装力量，虽然不如军队，但也算是带刀的人，把这些人统一管理，对朝廷而言，只有好处，没有坏处！”
杜构话没说完，李二就激动了。
对于独立县尉和捕快，李二还感触不深，但是李二说道捕快是武装力量，这就说到了李二的心缝里。作为皇帝，李二兵权看的不是一般重，就像杜构说的，捕快虽然不是军队，但也是武装力量，这个，必须要抓在手里。
这么重要的一支力量，自己以前居然没想到，李二暗自感叹。
杜构不知李二心中所想，依旧在分析。
“其次，作为地方县城的政务来讲，首在治安，城池的作用，就是给百姓安全稳定的住所，如果朝廷把捕快全部握于手中，在加强调教与管理，全面整饬地方的治安环境，那对于百姓对于朝廷，会更加的认可，而且如果治安好了，百姓安居乐业，自然就会安心全力务农，在某种角度来说，也算是更好的修生养息。”
“第三，就是这次的目的，把捕快握于掌中，那县令在当地便没有了任何独属于自己的武装力量，这样一来，他们就再也无法忽视朝廷，做自己的土霸主，而且，有县尉的牵制，再加上报纸的宣传，也能更大程度的避免县令乱政一方，为所欲为。”
李二心里不停的琢磨杜构给的建议，越琢磨越兴，越琢磨越觉得此事大有可为。
不过，李二到底是皇帝，眼界开阔，一眼就看出了这项政策的弊端。
“你小子，当真能给朕找麻烦，我大唐有1500余县，每个县至少有二三十捕快，你这一张嘴，朕就要多给数十万人的俸禄，更何况还有衙门内部的花销，这些钱，足够养一支军队了，你不当家不知柴米贵，朕问你，这些钱，朕从哪里得来？”
“呵呵，陛下，这些钱，以前是肯定没有的，不过现在不一样了。”
“有什么不一样？”
“因为现在有臣在了！”
李二一听，先是嗤笑，认为杜构在说大话，但旋即，他想到了杜构真正的本事，不由得心头一热。
“臭小子，你有办法给朕筹到钱？”
杜构撇撇嘴。“陛下，如果说只是筹一笔钱，那对臣来说简直太容易了，不说别的，只要现在商盟放缓脚步，就能腾出一大步资金来，这对臣来说太容易了。”
李二一听，恍然道：“这倒也是，你小子现在确实不缺钱。你考虑的也对，独立捕快这是一个长久的事情，不是一锤子买卖，所以，还需要一个稳定的收入来源！”
“陛下，其实您已经有了，只是您还没注意到而已。”
“哦？朕已经有了？”
“是的，而且有很多！”
李二顿时大惊。“快说说来听听！”
“其实这些收入现在已经有了苗头了。例如新闻院的报纸，陛下，自从有了广告之后，报纸已经开始看得见利润了，而随着以后报纸的花样增多，纸张印刷的成本下降，那报纸的利润将会越来越多，不夸张的说，只要三年的时间，新闻院产生的利润，就能养活整个京畿地区的捕快衙门，也就是说，如果新闻院的报纸遍布全天下，那光由新闻院的利润，就能养活全天下的捕快！”
李二顿时大惊。“此事当真？报纸真的能赚这么多钱？”
杜构笑着点点头。“陛下，其实现在的新闻院之所以赚钱不多，开始甚至还在赔钱，是因为现在的大唐新闻报，是第一份朝廷的报纸，为了不与民争利，甚至要赔钱赚吆喝，但是以后其他的报纸�
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