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横扫晚清的无敌舰队-第154部分
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不过村委会是农村基层自治性组织，不是行政机构，不属于国家机关，而且村民委员会成员不脱离生产。因此，村委会成员有别于政府公务员以及其他国家机关的工作人员，不能从国家领取工资。但村委会成员从事村委会的工作，必然要占用当然一部份时间和精力，政府会根据实际情况，给予适当补贴。
当然，李松晨也认为，在这个时代不可能一步就跨越到村民自治的阶段，提议中建议，经由穿越者直接领导、指定人选领导、村民直接选举这三步走进行。
按照李松晨的计划，村民委员会将以村为单位，设主任一名、副主任二至三名，委员5…10名，而村民委员会的主要职责：首先当然是维护穿越集团的统治，各种各种法令、法规；其次是管理本村的土地、财产，农村生产、农业经济、建设规划，兴修水利、道路等基础设施，及公共事务和公益事业；同时还有调解民间纠纷，协助维护本村社会治安，并且极时向穿越集团反映基层村民的意见、要求、并提出合理建议等。
目前每个村委会的主任、副主任均由穿越者担任，委员可由穿越者担任，也可以在村民中选择积极份子，并且做为培养，大约在一到两年以后，可以从村民委员中选择表现突出的人，任命为村委会的主任、副主任，并受乡镇行政府的管理。等到条件成熟以后，再施行村民直接选举。
和旧时空村委会成员非国家正式编制工作人员不同的是，担任村委会成员的穿越者当然算是正式人员，将由穿越集团发给工资或是计算工作积分。不过由村民担任村委会成员以后，村委会仍然回归到农村基层自治性组织性质，穿越集团政府将根据实际情况，给予适当补贴。另外可以从村财政的收益中支付。当然，俱体的补贴支付办法，将根据当时实际情况，制定详细的规则。
而乡镇政府，则是做为穿越集团政府基层行政机关，属于正式行政编制，不过为了防止旧时空里出现过的乡镇政府人员臃肿，部门机构重叠等现像，乡镇政府机构，将釆用综合性办公室制度，一般的乡镇政府将设立3…5个综合性办公室，规模较小的乡镇只设一个综合性办公室，负责管理乡镇政府的财政、土地、审计、水利、文化、畜牧、农业、治安等事务，不再单独设置机构。而乡镇政府的领导职位，限制在5…10人之间，总工作人员则限制在15…30人之间。
目前乡镇政府的领导职位当然是由穿越者担任，而工作人员如果不足，则可以在归附者、或是表现突出的村委会成员中选拔，这也为村委会成员提供了晋升发展的机会，并且逐渐过渡为在本地人中选拔乡镇政府的领导人员，毕竟穿越者们一共只有六千多人，不可能普及到乡镇一级。
对李松晨的这些计划，人事部的成员基体都无异议，原来执委会曾给人事部下达任务，要求人事部尽量多安排工作岗位，让穿越者们人尽其用。因为到目前为止，天津的工作岗位只有四百多个，其中公安部就占了一半多，其余是各部门的工作人员，还有少量的其他人员，而工程人员大约有七百余人，全部加起来也只有一千二百多人，还剩二千多人无事可做，这当然是极大的人力资源浪废，而李松晨的提议，无疑是给穿越集团提供了大量的工作岗位。人事部自然要大力的支持。
而李松晨也趁机向人事部提出，由于农村的工作环境艰苦，一方面要提高基层工程人员、工作人员的待遇，另一方面基层人员以后将获得优先提升的资格。
这一点也正合张玉明的心意，原来工程人员大量返回的情况，己经引起了执委会的重视，因为有人己经抱怨到执委会来，而执委会也要求人事部尽快拿出有效的解决办法来。
老实说张玉明对这些半途而废的人也颇为不满，就想着在这个时代称王称霸、腰缠万贯、妻妾成群，但却不肯付出一点辛苦，还抱怨到执委会去，那有那么容易的事情，还以为自己是穿越者，就真的无所不能。执委会要求人事部拿出解决办法，但人事部能有什么办法，难到是把这些大爷都供起来吗？因此李松晨建议，将以后的晋升资格和在基层工作挂勾，当然是个好办法，别以为自己是穿越者就了不起，现在多的就是穿越者，要想出头的话，先老老实实在基层苦干几年再说。
第一六二章 农业部的运作（三）（）
而农村的土地分配制度是，李松晨提议应该直接施行土地公有制，即先将土地收为穿越集团政府所有，然后由政府将土地分配给农民耕种，但农民只有土地的使用权，并没有土地的所有权。
这一点也引起了不小的争议，贾振召就不解道：“现在就施行土地公有制，是不是太早了一点，当然我到不是反对土地公有制，但在旧时空里，我们的先辈们一开始也并洠┬型恋毓兄贫劝。侵苯咏恋胤峙涓┟瘢恢钡饺〉昧巳恼ㄒ院螅趴际┬型恋毓兄贫雀母铮虼宋颐鞘遣皇且灿Ω醚罢庑┚椤！�
财政部的副部长赵锐也道：“居我所知，就现在天津地区的土地情来说，还有一部份农民有自有土地，如果我们现在就施行土地公有制，虽然说农民还是有土地的使用权，但也总不如所有权也在手得好，因此他们未必会愿意接受土地公有制，而我们现在的威势还不够，强行推行土地公有制，会不会激起农民的反弹，这样对我们的统治可并不有利。”
现在穿越集团并没有成立与土地相关的部门，因此土地分配制度目前是由农业部付责，按说是和财政部无关，不过农村的税收制度是和土地分配制度是密切相关的，另外也是关系到穿越集团统治基础，财政部对土地分配制度颇为上心，也在情理之中。
李松晨点了点头，道：“各位的担心是有道理的，不过我提议现施行土地公有制，也并不是一刀切，根据我的调，现在天津的土地大体分为两种情况，一种是农民有自有土地，还有一种是因为战乱，被遗弃的土地，基本可以算是无主土地，而自有土地只是极少一部，对这部份土地可以暂时不动，而其他无主土地则全部收为公有，由政府进行统一分配。这样一来土地制度的主体是公有制，而少部份的私有土地可以通过政策引导、并且用补偿的形式，慢慢转为公有。就算不能变成土地完全公有，但极少量的私有土地也不会影响大局。不仅是天津如此，其他地方，比如我们占领山东以后，同样也可以釆用相同的土地分配制度。”
财政部的另一名副部长朱南圳皱了皱眉，道：“天津的情况十分特殊，因为八国联军入侵，造成大量的人口逃离，因此有大量无主农田，但其他地方可没有这么好的事情，土地都是有主的，我们怎么实行土地公有制呢？”
李松晨道：“这一点我们可以学习旧时空的做法，就是打土豪，分田地，按照旧时空的历史情况，还有我了解的情况，这个时代的土地兼并情况十分严重，绝大部份土地都是地主占有，自耕农只是极少数，因此只要是我们把地主土豪的土地夺过来，收为公有，基本就可以保证土地公有制为主体。”
顿了一顿，李松晨又道：“我们确实有先进的科学技术，但我们也缺乏足够的发展资金和动力，而且这个时代就是一个丛林法则横行的时代，帝国主义国家是不会给我们足够的时间和平发展，因此现在的中国想要快速发展，只有将绝大部份土地收为国有，由国家直接管理农村，消灭地主阶层，而将地主剥削的收入并入农业税，收为国库所有，当然也会给农民留一部份，然后利用农业工业的剪刀差，将从农村收取到的各种资源，投入到工业建设中去，发展工业，这样才能用工业成果来反哺农业，实现整个中国的全面发展，除此之外，绝对洠в械诙趼房勺摺Ｕ庖彩蔷墒笨盏睦肪椤！�
在旧时空中，穿越者的先辈们从走上武装夺取政权的那一刻开始，就积极开展土地改革运动，没收地主阶级的土地，分配给无地少地的农民，大大激发了农民的劳动积极性，也让穿越者的先辈们获得了广大农民的支持，最终取得了全面的胜利。而无论是这场战争的胜者、负者都承认，土地改革的因素，实际要大于战场因素。
不过由于当时的土地改革运动，没有把土地的所有权和使用权分开对待，因此留下了许多并不完善的地方，在新中国成立之初，农村的土地无偿占用，乱占、多占的情况时有发生，甚致新一轮的土地兼并也有抬头之势，因此在1953年到1956年，中国又进行了一次土地改造，才正式确实了土地公有制，将土地的所有权和使用权彻底分开。
在后来的数十年时间里，中国的土地制度又经过了多次调整，进一步完善土地承包经营权，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。但土地承包经营权的流转，并没有改变土地的所有性质，不得改变土地用途，从而也就从根本上断绝了土地兼并。
当然，新中国成立之后的土地改造运动，成为一些恶意的评论者，还有失败者重点攻击的目标，说成是在取得政权以前，把土�
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