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香港回归十年志(10卷选载)-第3部分
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从最初由香港大公报社和我社共同提出选题策划，到共同协商、由我社承担选题的具体组织和实施，前后历时不到一年时间。这期间有幸得到了各有关领导和专家、学者的积极关心和支持，才得以顺利实施。山东人民出版社社长金明善在他为此书所写的编后记中如此感慨。
金明善表示，这项浩大工程不仅策划者、编著者、编辑和技术设计人员付出了巨大心血，而且从一开始就得到了国务院港澳事务办公室、中央人民政府驻香港特别行政区联络办公室、中共山东省委、新闻出版总署等有关领导、专家、学者的大力支持。中共山东省委书记李建国、中央驻港联络办公室主任高祀仁、国务院港澳办副主任陈佐洱出任本书荣誉顾问。高祀仁主任不仅审阅了全部书稿，而且还为本书撰写了《创造历史的十年》为题的总序。国务院港澳办和驻京研究机构的20多位承编者，均是专家型作者队伍，他们克服时间紧、任务重的诸多困难，基本上按时完成了编写任务。此后的编辑、设计、印制、发行等环节，在前后一个多月的时间内，环环紧扣，终于在六月中旬上市，首印3000套，主要面向机关事业单位、研究机构、高校图书馆，以及个人使用或收藏。
“我们相信，全面记录香港回归十年历程的《香港回归十年志》，不仅为香港和祖国内地纪念回归十周年增添一份喜庆，而作为真实记录香港回归发展历程的这样一部鉴证性的大型史书，必将发挥它应有的文献资政价值”，金明善社长如是说。
中央人民政府驻港联络办主任高祀仁
1997年7月1日香港回归祖国，至今已整整十年。作为“一国两制”伟大实践的亲历者，我们可以骄傲地说，这十年，是邓小平先生提出的“一国两制”方针由科学构想变成生动实践、取得巨大成功的十年；是“港人治港”、高度自治得到全面落实、香港民主制度循序渐进向前发展的十年；是香港与内地交流与合作不断深化、实现互利双赢的十年；也是香港更加繁荣稳定、国际影响日益扩大的十年。十年探索、十年实践、十年发展，“一国两制”这一旷古伟业顺利渡过了它的初创期，为未来的进一步发展奠定了坚实的基础，积累了丰富的经验。回顾十年来香港走过的路程，总结十年来贯彻落实“一国两制”的实践经验，思考香港的未来发展，给人们的启示是深刻的。
确立新的制度框架
香港回归祖国，实行“一国两制”、“港人治港”、高度自治，是以和平方式解决历史遗留问题、推进国家完全统一的创举，是一项全新的、创造性的实践，没有任何先例可循。经过十年的探索和实践，我们高兴地看到，在中央政府的正确领导和大力支持下，经过特区政府和广大香港同胞的共同努力，“一国两制”的崭新制度框架已经确立。这就是我们所说的“初创期”的根本标志。在这个崭新的制度框架下，一方面，香港继续保持了原有的特色和优势，保持了资本主义制度不变，生活方式不变，法律基本不变；另一方面，基本法的权威在实施中进一步树立，“港人治港”、高度自治落到实处，“一国”与“两制”的关系、中央与特区的关系，以及特区内部建制各个部分之间的关系具象化，把这些重大的、基本的关系明确下来，是带有根本性的制度建设，为香港未来政治稳定和发展确立了规范。这就形成了以“一国”为前提、“两制”和谐共处、互利双赢的良好局面，“一国两制”的制度优势越来越充分地显现出来。
在香港回归祖国十周年之际，我们相信，不管什么人，不管其信仰如何，只要不带政治偏见，客观地观察和分析香港回归以来的情况，都会得出这样一个结论：“一国两制”、“港人治港”、高度自治得到了贯彻落实，获得了巨大成功，创造了崭新的历史。
十年崭新的历史，“新”在什么地方？
“新”在香港政治民主得到新发展。基本法赋予香港特区的行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权得到落实，港人依法自主管理特区自治范围内的事务。回归后，香港同胞开始真正当家作主，第一次行使选举行政长官等前所未有的民主权利。十年来，香港先后举行了三届行政长官选举、三届立法会选举和两届区议会选举，选民基础和港人的民主参与程度不断扩大。此外，通过选举港区全国人大代表，港人还积极参与国家事务的管理。在中央政府的大力支持下，特区政府广泛咨询民意，在基本法的框架下寻求循序渐进推进香港政制发展的途径，进行了有益的探索。
“新”在香港与内地的经济实现新融合。十年来，在中央政府的大力支持下，香港克服了亚洲金融危机等重重困难，经济步入持续、较快发展的良性轨道。国家经济的快速发展，为香港经济发展提供了更广阔的空间，创造了新的机遇。CEPA、个人游、允许香港银行经营人民币业务、QDII等措施，更使香港与内地的人流、物流、资金流规模进一步扩大。“十一五”规划支持香港继续保持国际金融、贸易、航运中心的地位。环境保护、食品安全、公共卫生等方面的沟通协调更加顺畅，科技、教育、文化、体育等领域的交流与合作继续向深层次、宽领域拓展。两地优势互补、互利双赢的合作态势更加明显。香港连续13年被评为全球最自由的经济体系，吸引外资排名世界第七，城市综合竞争力名列前茅，被投资者视为全球营商环境最好的地区之一。
“新”在香港社会各方面出现了新气象。行政长官和特区政府坚持以民为本、缔造和谐的施政理念，团结社会各界力量，共同应对各种困难和问题。各界人士关心社会事务，积极参政议政。各种文化包容共存，与“一国两制”相适应的新的价值理念正在形成，求稳定、求和谐、求发展已经成为广大香港同胞的共同追求。香港同胞对中央政府和特区政府的信任度保持在较高水平，国家认同感和民族自豪感不断增强。
“新”在香港的国际影响得到新提高。香港回归后，作为中国的一个特别行政区、单独关税区和地区经济实体，继续广泛参与国际事务，对外联系不断增强，在世贸组织、亚太经合组织等国际机构中发挥积极作用。世界银行年会、《财富》全球论坛、世贸组织部长级会议、世界电信展等一系列重大国际活动在香港成功举办，2008年奥运会马术比赛也将在香港举行。1997年有2514家外国公司在香港设立地区总部或办事处，到2006年底已经增加到3845家。经中央政府授权，香港与世界各国和地区签订了一系列多边或双边协议。目前，香港特别行政区护照已获得世界136个国家和地区给予免签证入境的待遇，远超过“英国国民（海外）护照”的免签证国家数。2006年11月9日，由中国政府推荐的香港前卫生署署长陈冯富珍当选世界卫生组织新一任总干事。这是中国人第一次在联合国专门机构中担任最高职位。
香港回归前，对于香港的前途有着两种不同的预言。一种预言认为；香港将继续保持繁荣，香港人能治理好香港。另一种预言则认为；香港回归后，法治将难以得到保障，高度自治也难以实现，1997年对香港将是一个灾难，香港将会由此衰落下去。
十年过去了，那种认为香港会衰落的预言在事实面前不攻自破。“一国两制”不仅成功落实，而且展现了巨大的生机和活力。1997年12月，香港大学进行的一项民意调查显示，有76。7％受访者表示对香港前途有信心，64％受访者表示对“一国两制”有信心。今年4月，港大的同类调查显示，对香港前途有信心的受访者上升到81％，对“一国两制”有信心的受访者大幅升至78％。港人对“一国两制”的信心不断增强，是“一国两制”实践成功的最好证明。国际社会对香港回归后“一国两制”的成功落实普遍给予高度评价。正如美国的一位社会学家在一篇文章中所说，“香港曾不止一次被预言会走向衰败，尤其是自1997年回归中国后，很多人预言它将失去自己的特色，会在与上海等后起中国大城市的竞争中败下阵来，但是香港依然走在前列。”
积累新的实践经验
“一国两制”在香港的实践过程，也是一个探索的过程、创新的过程。十年来，我们在实践中获得了极其丰富、极为宝贵的经验。这些经验，是中央政府、特区政府和广大港人智慧的结晶，对今后继续保持香港的繁荣稳定具有重要意义。
第一，必须全面准确地理解、贯彻“一国两制”方针，正确处理“一国”与“两制”的关系。香港回归以来的实践证明，“一国两制”方针既是维护国家主权、统一和领土完整，又是保持香港长期繁荣稳定的唯一正确方针，是我们必须长期坚持的基本国策，在任何时候、任何情况下，都不能动摇和改变。“一国”与“两制”是一个完整的概念和统一的整体。其中“一国”是前提和基础。香港特别行政区是中华人民共和国不可分离的部分，是直辖于中央人民政府的地方行政区域，根据中央的授权实行高度自治。坚持“一国两制”，就必须认同“一国”，即中华人民共和国，认同国家的主体实行社会主义，维护中央的权威和国家的整体利益，不容许在香港从事危害国家安全和统一的活动。同时，要讲“两制”。“两制”不但是两种不同的经济、政治制度，也是在一个统一国家前提之下不同层次政权之间的关系。国家主体实行社会主义制度，香港继续保持原有的资本主义制度和生活方式不变，法律基本不变。中央全力支持香港特别行政区行政长官和特区政府依照基本法行使职权，香港特别行政区依照全国人民代表大会的授权享有行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权。“一国”�
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